随着群众教育实践活动的深入，反对四风成为广大群众的强烈呼声。然而,审计调查发现，个别地方部门为了夸大政绩，通过征收“过头税”的方式虚增财政收入，明显加大了企业和群众负担。分析人士指出，征收“过头税”恐怕不仅是个作风问题，而且可能涉及违反法规。

　　山东11县多征土地税5.7亿

　　随着经济增速放缓，一些地方财政收入压力加大，为了完成税收任务，有的人开始打起了“歪主意”。

　　山东省审计厅一份审计报告显示，截至2012年末，这个省有11个县的地税部门对40个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等5.7亿多元；5个市县的地税部门对6户企业提前征收税费1.4亿多元。

　　“审计发现，邹平县地税局2012年多征4户企业土地使用税、城建税等8500多万元，而淄博市地税局齐鲁石化分局2012年提前征收1户企业城建税和教育费附加，总计高达1.1亿多元。”山东省审计厅相关负责人对记者如是说。

　　据了解，提前征税等行为在其他一些地方也存在。广东省公布的一份审计显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。

　　2012年底，河北沧州、衡水等市县也发现了“提前收税”等问题，导致一些企业怨声载道。

　　税务总局负责人不久前在河北调研时，也有反映一些县存在征收“过头税”的问题。

　　审计机关发现，部分县市改变税种入库，截留上级收入。如2009年至2012年，山东平邑县地税局将5户企业申报缴纳的企业所得税7800多万元、个人所得税640多万元，改变为资源税、房产税和土地使用税缴入国库，导致截留上级收入5800多万元。

　　有的地方为了满足考核需求不惜弄虚作假，玩起了“左手倒右手”的违规伎俩。如将财政资金拨付给企业，企业再以房产税、土地使用税、营业税等名义缴纳税款，以此虚增税收。

　　征“过头税”是违法行为

　　我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

　　国税总局关于加大监督检查力度切实维护税收秩序的通知要求，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转等行为。

　　然而，记者调查发现，一些地方为了增加税收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推进所谓“零星分散税”征收；还有的区县人为地推进“个体户转企业”的数量，以增加税收，如西安市某区下发文件称，“确保年内完成"个转企"1200户以上；以后每年按照50%以上的比例递增”。

　　分析人士指出，从行政许可法规来看，没有明确的法律授权，一些政府部门的税收变通行为于法无据。

　　山东众诚仁和律师事务所高级律师刘坚勇等人士认为，税收“过”与“不及”都不是依法征税的行为，征收“过头税”显然是一种违法行为，按照法律规定，应“由其上级机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”

　　中国税收教育研究会常务理事、山东财经大学财税学院教授潘明星说：“税费负担过重会导致企业用于生产的资金减少；同时，征收"过头税"也不利于消费增长，对扩大内需造成一定伤害。”