在“两会”即将召开之际，人大代表赵林中提案建立完善政府投资建设项目。

　　赵林中指出，目前一些施工企业利用政府投资建设单位对业务不熟悉、合同签订重视不足，或者管理上的失误，甚至经济利益上的相互勾结，钻法律的空子，为了多结工程款，违反《招投标法》等相关法律法规，不按招投标文件规定的内容签订合同或签订“阴阳合同”、“黑白合同”，不依据事实签订工程联系单，造成合同约定结算价格大大高于工程实际造价。虽然《审汁法》、国家审计署和地方各级政府制订的有关法规、规章均规定政府投资项目需接受审计机关的审计监督，但在实际审计过程中，审计机关要求建设单位和施工企业对违法、违规签订的合同、工程联系单予以纠正，并按工程计价规定据实调整时，施工企业往往对审计机关的审计结论不予认可，而以合同纠纷为由，另行对建设单位提起民事诉讼。而司法机关在审理这类案件时，往往撇开审计决定及其反应的事实，强调合同双方的平等自愿和意思自治，工程价款结算应以当事人约定或由司法机关委托中介机构鉴定的结论为准，合同无效、合同条款的变更或撤销，均需由合同当事人在诉讼时效内向人民法院或仲裁机构提出请求，第三方不得干涉。若合同当事人不提出请求，审计机关无法纠正合同、工程联系单中的错误，只能眼睁睁地看着国有资产流失而无能为力，导致国有资产被“合法”地侵蚀。

　　正是由于《审计法》和《合同法》对政府投资审计所涉及双重法律关系缺少共同明确规定，当这两种法律关系在工程造价上交叉时，就产生了法律冲突，往往是倾向于《合同法》而忽视了审计的权威性和强制性，从“法律”上为国有资产的流失打开了缺口。一方面审计部门要依法审计，保护国有资产安全完整；一方面施工企业以合同为凭，事实上侵占了国有资产而却能得到《合同法》的保护。除了处理建设单位相关责任人之外，国有资产流失的问题还是得不到法律保障。

　　赵林中建议，加快关于政府投资项目审计监督法律法规的立、改、废工作，推动国务院出台《政府投资项目审计监督条例》，明确规定政府投资项目审计监督的职责权限、监督方式、监督对象、监督范围、法定程序、法律责任，将政府投资项目审计监督工作完全纳入法制轨道。建立完善的行政合同法律制度，立足于维护和增进公共利益，对行政合同范围进行准确界定，改变我国目前法律上将政府投资行政合同与民事合同混在一起的局面，将政府投资审计项目合同从民事合同中剥离出来，确定其行政合同的法律地位。建议全国人大或最高人民法院，对相关法律问题作出司法解释。同时加强政府投资项目管理，科学界定相关行政机关的职权、行为边界和法定责任。