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十面“霾”伏:发掘财税的绿化空间


上海再也不只是同情北京了,在雾霾天气这个问题上。

12月以来,雾霾天席卷长三角。持续天数超过10天,上海的PM2.5一度超过600,街头、地铁,四处可见戴着口罩的行人。“这种口罩我年初的时候就注意到了,超市里卖35元,当时推荐给北京的朋友,没想到她还没用,我就先用上了!”居住在上海市浦东新区的闵先生无奈地告诉记者,那几天一天下来,口罩的滤芯就黑了。

改变了着装,雾霾天更改变了出行。12月7日,刘先生乘车从安徽省枞阳县出发,打算去合肥乘坐下午1时38分的高铁前往北京,到了高速才发现,由于雾霾严重,高速已经关闭。原本只需两小时的车程,由于改走普通公路,车速更一度只有30公里/小时,看见合肥的地标时,已经是4个小时之后。

这样的情况,在全国多个地区都变得不陌生。年初的京津冀地区,10月的东北地区,再到如今的长三角乃至珠三角,云里雾里般的“仙境”到处可见,更形成了雾霾的连片现象。

雾霾发生在每个人的身边,无处躲藏,每一口呼吸都在提醒着人们:接下来,该怎么办?从今年初开始,从中央到地方,大气污染治理的政策一个接一个,值得关注的是,在这一场与雾霾的斗争中,财税能扮演什么样角色?

总体而言,财税在治理雾霾的动作中,有两个方面,一“进”一“出”:一方面,财政支出形成环保导向性,并实行补贴;另一方面,则是收费及税收。

记者了解到,财政在这方面的支出,已经持续多年,并在近两年呈加速形势。2013年10月,中央财政安排50亿元以“以奖代补”的方式,全部用于京津冀及周边地区大气污染治理,具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后,政府在大气污染治理方面迈出的又一步伐。

在雾霾重点地区——首都,北京市财政局局长杨晓晨表示,2012年,北京市财政共投入了5000多万元用于建设PM2.5的检测网络。在过去5年,北京财政民生保障上的投入在大幅增加,每年以2倍的速度增长,而在环境和交通上的财政投入增长更快,年增速达到过去的3倍。

同时,北京市政府将给予消费者财政补贴,并以相关的税费优惠鼓励民众购买纯电动车。北京汽车集团董事长徐和谊表示,纯电动汽车的充电和换电池,都需要在全市广设“充电站”设施,但北京市寸土寸金,征地困难,推广纯电动车有一定过程。在政府方面,已确定会由市政府牵头,将公共用车、公共巴士、环卫车、出租车、公务车、物流公司车和国企大集团用车,将来全部改为纯电动车。

在不断增加投入的同时,也有专家认为,投入结构的优化依然值得注意。2012年,节能环保支出占中央财政总支出的比例为3.1%,今年预算则为3%,占比有一定的下降。而节能环保资金里面,真正用于大气、水、土壤污染防治的资金占比较低,专家认为需进一步调整和优化支出结构。

另一个财税的作为领域,便是以环保为导向的税费征收。通过征收税费的形式来增加企业排污成本,也是治理雾霾源头的一种重要方式。

目前,我国环境保护费用主要由环保部门征收,其依据是国务院2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》。有专家表示,目前我国的排污费收费标准较低,以二氧化硫为例,按照国家标准,依据废气污染物每当量的征收金额,每千克0.6元。但是,据业内专家测算,二氧化硫每千克的治理成本达到1.95元,提高这方面的费用来控制污染将是一种趋势。

在税收方面,财政部财科所所长贾康认为,我国现有税制里面的18种税,有哪些还有“绿化”的潜力空间,需要调动这种潜力。比如已经开征的税种里面,资源税在2010年首先从新疆开始对原油天然气的资源税实施改“从量”为“从价”的新机制以后,这种新机制目前已覆盖全国,“但是敢不敢下决心把新机制覆盖到煤炭?”贾康还谈到,研究单独开征的环境税、硫税,实际上是以对造成环境压力的排放主体为对象,结合排量,把外部成本内部化的特定调节机制。

不过,值得注意的是,治理雾霾并不是一味财政贴钱,也不是一味征税来提高排污成本。在河北省,关停重工业已经对当地财政与经济发展产生较大影响,如何寻求新的可持续发展模式已经成为当地政府面临的严峻问题。专家指出,治理雾霾是长期过程,也是调整经济结构的一次机遇,在这个前提下,发挥财税及其他措施的作用,控制雾霾才有希望。

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